德阳位于成都绵阳两大都市之间，经济发展位于四川省前列，但近年来区域竞争加剧，面临着“高位求进”的战略要求。

规划以建设亭江新区和旌东新区为目标，包括市域战略、城区布局、新区方案和核心区城市设计等内容，规划要求“……以国际性视野、前瞻性理念和区域协调发展的高度确定城市发展战略、两个新区的目标、定位、规模和空间发展结构，为建设产成一体、功能协调、环境友好、城乡统筹、形态新型的城市新区提供规划依据。”

规划提出“国家经济第四极的重要战略节点、成都都市圈北翼中心城市”的发展定位， “成德同城，一体发展”、“连接南北、辐射东西”、“柔性制造、创新引领”等发展战略，以实现德阳从工业城市向创新城市的转变。

一、区域职责·国家使命

规划提出德阳依托成都，凭借其连接南北，辐射东西的战略价值，将成为国家经济第四极的重要战略节点和成都都市圈北翼中心城市职能，同时成为中国内陆新型工业化的典范城市和具有国际竞争力的装备制造产业基地。 

二、创新理念·跨越发展 

规划提出了五大发展战略。

融入成都，一体发展：加快成德复合交通走廊打造，加速成德一体化发展；积极强化研发创新、技术孵化和休闲娱乐等区域专业职能。 

柔性制造，创新引领：转变发展理念，积极营造交往空间，构建地方创新网络，通过创新设施的植入，培育柔性生产为特征的中小企业集群，实现产业环境的整体提升。 

层级分工，网络写作：规划根据中心地理论分析，提出构建层级分工的城镇职能体系和网络化发展的城镇空间结构。

城乡融合，田园都市：加快土地流转，发展高效农业，鼓励城乡双向对流，促进城乡产业融合与社会融合。探索城乡土地收益分享机制，带动城乡全面发展。建立集聚型的乡村聚居体系，构建新型城乡空间形态。

宜居品质，休闲城市：改善城市生活品质，创造休闲环境；注重培育休闲、养生、文化、商业、服务等服务功能。

三、创新理念·跨越发展

规划提出“一轴两带，一环双心”的总体城市空间发展结构。

借势龙泉山得天独厚的生态资源，旅游度假为主导的休闲产业东进；承接成都经济辐射和产业转移，柔性制造为主导的创新产业组团南拓。

依托RBD与CID两大城市核心区，构建多条城市发展次轴，引导城市形态从高密度核心区向生态田园地带的逐步过渡式发展，形成产、城、绿相互融合的空间序列。

●亭江新区主区

亭江新区主区以中央创新区CID为核心，打造创新产业新区。在绵远河城市发展主轴引导下，亭江新区主区向南扩展，由北向南依次形成三个城市发展次轴，分别带动高铁站前商务组团、职教组团、文化创意产业组团、小汉产业物流组团、产城融合典型组团以及连山商贸组团等六大组团。

●旌东新区主区

旌东新区主区以休闲商务区RBD为核心，打造北部休闲产业新区。旌东新区主要在龙泉山生态休闲廊道的引领下，由北向南依次形成商务休闲综合体、林盘度假综合体和生态疗养综合体三大休闲组团。

沿龙泉山生态廊道重点打造华强沟水库公园、东湖山公园及东山体育公园三大绿色节点。